目录

• 01 核心政策动态
  国务院国资委、财政部、工信部等重要政策解读

• 02 城投转型重点资讯
  各地城投公司市场化转型新举措与新进展

• 03 地方实践案例
  各省市城投改革实践标杆

• 04 一周要点总结
  趋势研判与核心要点提炼

PART 01 核心政策动态

政策风向标：国务院国资委领导调整 | 财政部低效资产处置 | 数字化风控体系建设 | REITs扩募新规

核心政策动态（一）国资委举办中央企业负责人研讨班，部署下半年六大重点任务

【核心内容】

7 月 21 日至 22 日，国务院国资委在京举办中央企业负责人研讨班，总结上半年工作，研究部署下半年任务。会议明确六大重点任务：一是巩固央企经济运行良好态势，全力提质增效、扩大有效投资；二是推进原始创新和关键核心技术攻关；三是推动产业深度转型升级，加快国有资本 "三个集中"；四是抓好新一轮国资国企改革方案高质量实施，聚焦主业管理、重组整合、公司治理；五是防范化解重点领域风险；六是提升战略支撑保障能力。上半年央企实现利润总额 1.4 万亿元。

【要点解读】

此次研讨班是新一轮国资国企改革全面启动后的首次年中部署，六大任务清晰勾勒了下半年改革路线图。主业管理、重组整合、公司治理被列为改革现阶段三大重点，标志着改革从方案制定转向纵深推进。对地方国企及城投平台而言，央企层面的任务部署具有传导效应，主业聚焦、提质增效、风险防控将成为下半年地方国资改革的核心关键词。

来源：澎湃新闻

财政部披露上半年专项债发行 2.07 万亿，启动 "扫描式" 核查强化监管

【核心内容】

7 月 22 日，财政部召开 2026 年上半年财政收支情况新闻发布会，披露全国新增专项债券发行 2.07 万亿元，发行进度约 47%，自审自发试点地区发行 1.6 万亿元占比 70%。财政部同时释放强监管信号，启动 "扫描式" 核查，强化 "借用管还" 全闭环管理，严查违规使用专项债券行为，确保资金投向更加聚焦重大战略、重点领域和短板弱项。

【要点解读】

专项债是城投化债与基建投资的重要资金来源，上半年发行进度接近五成符合预期。"扫描式" 核查的启动意味着专项债监管从 "重发行" 转向 "重使用、重绩效"，将倒逼地方政府和城投平台规范使用债券资金，杜绝资金挪用、项目包装等违规行为。同时也对城投项目合规性、收益自平衡能力提出更高要求，推动城投项目融资回归市场化本质。

来源：财政部官网

PART 02 城投转型重点资讯

聚焦行业转型关键节点，深度解析各地创新实践：从考核体系重构重塑发展导向，到低空经济开辟产业新赛道；以投资管控细化筑牢风险防线，借资产盘活数据化运营挖掘存量价值，全方位洞察城投发展新机遇。

城投转型重点资讯（一）重庆城投集团聚焦主责主业实现 "双过半"，深化改革后半篇文章

【核心内容】

7 月 22 日，重庆市国资委调研重庆城投集团，肯定其上半年改革发展成效。2026 年上半年，重庆城投集团聚焦城市基础设施投资建设及施工、重要片区开发及城市更新、城市运行综合服务三大主责主业，完成重点项目投资 41.91 亿元，占年度计划的 52.15%，超序时进度 2.15 个百分点，实现时间、任务 "双过半"。会议要求做好深化改革 "后半篇文章"，坚定不移推动高质量发展。

【要点解读】

重庆城投集团是西部地区城投改革的代表性样本，通过聚焦三大主责主业、剥离非核心业务，实现了投资效率和运营质量的双提升。"双过半" 成绩验证了主业聚焦战略的有效性，也为同类高负债地区城投转型提供了借鉴 —— 先通过主业收缩止血，再通过运营能力提升造血，稳步推进从融资平台向城市综合运营商的转型。

来源：重庆市国资委

南宁城投集团年中部署三大板块市场化转型

【核心内容】

7 月 20 日，南宁城投集团召开 2026 年中工作会议，部署三大板块市场化转型方向：城市建设更新板块 "走出去"，推动代建业务向教育、医疗、文体等领域延伸，施工业务向集团外和市外拓展；城市运营板块 "深下去"，推动市外管养项目突破，拓展合同能源管理等市场化业务；资产运营服务板块 "活起来"，房产销售 "一盘一策" 加快去化，资产租赁探索 "物业 + 服务" 增值模式。

【要点解读】

南宁城投的三大板块差异化转型策略体现了西南地区城投的务实转型思路 —— 不盲目跨界新兴产业，而是立足既有业务基础进行市场化延伸。建设板块向外拓展获取市场收入、运营板块深化服务提升单客价值、资管板块盘活存量增厚收益，三条路径均依托原有能力边界，转型风险可控且见效较快，为中西部地级市城投提供了渐进式转型的参考样本。

来源：南宁城投集团官网

城投转型重点资讯（二）泰州土地资产公司四维发力创新盘活存量土地

【核心内容】

7 月 20 日消息，泰州市土地资产经营有限公司从四个维度系统推进存量土地盘活：一是夯实底数基础，全面摸排国企存量用地建立台账；二是创新盘活模式，探索自主开发、合作开发、股权转让、土地置换等多种方式；三是强化招商对接，引入产业项目带动土地增值；四是推进分类利用，根据地块区位和属性差异化配置用途。通过系统化运作形成国企存量土地盘活合力。

【要点解读】

土地是城投平台最重要的存量资产之一，但传统的 "拿地 - 开发 - 销售" 模式已难以为继。通过分类施策、多模式盘活，将沉睡的土地资产转化为产业载体、经营性资产或现金流来源，是城投化解存量资产包袱、培育新增长点的重要方向。

来源：泰州国资

昆山城投市场化盘活桥下空间等存量资源，赋能城市更新

【核心内容】

昆山城投集团以市场化运营为抓手，积极盘活桥下空间、闲置场地等城市 "边角" 存量资源，构建多元便民服务场景。对青阳港桥下闲置空间进行系统性改造，植入体育健身、文化休闲、社区服务等业态，打造 "文体商旅" 融合项目，推动存量空间从 "闲置" 到 "活用"、从 "单一" 到 "多元" 的价值提升。

【要点解读】

昆山城投的桥下空间盘活是区县城投 "微更新、轻资产" 转型的典型案例。不同于大规模片区开发的重资产模式，通过对城市零散闲置空间的微改造、轻运营，城投平台可以较低投入快速培育经营性现金流，同时提升城市品质和民生服务能力。这种 "小而美" 的城市更新运营模式，特别适合资源禀赋有限的区县级城投平台借鉴。

来源：旧城焕新指南社

PART 03 地方实践案例

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

地方实践案例 井冈山经开区平台公司："管委会 + 公司" 改革闯出市场化新路

【核心内容】

7 月 24 日消息，井冈山经开区以 "管委会 + 公司" 改革破冰破局，推动吉安市创新投资集团从 "输血依赖" 向 "自主造血" 转变。平台公司通过标准厂房改造升级、产业基金投资、市场化招商等方式拓展经营性收入，厘清了政府与市场的边界，激活了产业发展新动能。

【要点解读】

"管委会 + 公司" 模式是开发区平台公司转型的主流路径之一。井冈山经开区的实践表明，改革的核心不是简单的机构分设，而是体制机制的系统性重构 —— 通过市场化用人机制、差异化考核体系和专业化运营团队，真正激发平台公司的市场活力。这一模式为区县及开发区城投转型提供了可复制的经验。

来源：凤凰网江西

株洲市国资委硬性要求：各市属国企至少完成 1 个 REITs 或资产证券化项目

【核心内容】

7 月 22 日，株洲市国资委部署下半年工作，明确鼓励企业通过资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等手段盘活存量资产，要求各市属国企至少完成 1 个资产证券化、公募 REITs 类重点项目。同步提出加快搭建 "智慧三资" 数字化管理平台，实现资产 "一图总览、一网通管"，严守债务风险底线。

【要点解读】

株洲将 REITs 和资产证券化从 "可选项" 升级为 "必答题"，是地方国资推动城投资产盘活的典型样本。硬性指标倒逼城投系统梳理存量资产、规范运营管理，对全国地级市城投具有较强借鉴意义。"智慧三资" 平台建设则为资产盘活提供了数字化底座，体现了 "先盘清、再盘活" 的转型逻辑。

来源：新浪财经

PART 04 一周要点总结

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

国企改革与城投转型资讯周报 | 华邦软件管理咨询研究中心